南京爆炸事件暗角：拆遷施工方借殼入場

　　核心提示：在南京官方召開的新聞發(fā)布會(huì)中，現(xiàn)場施工企業(yè)28日被表述為“揚(yáng)州宏運(yùn)開發(fā)有限公司”或“揚(yáng)州洪運(yùn)建設(shè)開發(fā)公司”，29日則改為“揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司”。本報(bào)記者29日向江蘇省、揚(yáng)州市工商部門了解，并未發(fā)現(xiàn)上述名稱的在冊(cè)企業(yè)。

　　7月29日，烈日依舊，發(fā)生于前的南京塑料四廠爆炸事件開始清理現(xiàn)場。

　　在南京官方召開的新聞發(fā)布會(huì)中，現(xiàn)場施工企業(yè)28日被表述為“揚(yáng)州宏運(yùn)開發(fā)有限公司”或“揚(yáng)州洪運(yùn)建設(shè)開發(fā)公司”，29日則改為“揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司”。本報(bào)記者29日向江蘇省、揚(yáng)州市工商部門了解，并未發(fā)現(xiàn)上述名稱的在冊(cè)企業(yè)。

　　實(shí)際該地塊施工權(quán)限的企業(yè)，很可能為“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”(以下稱“鴻運(yùn)配套公司”)，據(jù)南京官方發(fā)布的信息，“這是地塊拆遷工程的級(jí)中標(biāo)方。”

　　然而，當(dāng)本報(bào)記者尋找到這家公司的創(chuàng)始人韓峰時(shí)，他的聲音驚奇萬分，“我完全不知道我們公司在南京投標(biāo)!更不要說中標(biāo)了!”

　　在棲霞區(qū)工程發(fā)包信息庫中，以“鴻運(yùn)配套公司”為名中標(biāo)施工的項(xiàng)目，竟還涉及到“川氣東送工程”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園”等大型工程。

　　在7月29日下午的南京官方舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，南京市安監(jiān)部門將事件定性為“違規(guī)轉(zhuǎn)包”。目前，挖斷輸氣管道施工方的4名人員已全部被刑事拘留。

　　截至7月29日，本次爆炸共造成13人死亡、120人住院治療(14人危重)和4300多戶居民財(cái)產(chǎn)受損，由此升格被定性為重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　根據(jù)有關(guān)程序，江蘇省政府已組成調(diào)查組接手事件的調(diào)查。

　　借殼入場的施工方

　　7月29日下午的官方發(fā)布會(huì)上，南京市安監(jiān)部門介紹說，“(揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司)負(fù)責(zé)人紹某違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給了其妻弟董某。董某又將該工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給了其妻弟方某。個(gè)體施工者方某在進(jìn)場施工期間，不顧塑料四廠及當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)人的提醒和警告，進(jìn)行違規(guī)拆除。”

　　被披露的四名肇事者，分別為揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人紹建軍(男，45歲，南京棲霞區(qū)人)，紹某的姐夫董來榮(男，54歲，江蘇淮安人)，董某妻弟方強(qiáng)鋒(男，南京人)，原南京塑料四廠安全工程負(fù)責(zé)人蔣山尊(男，49歲，南京人)。

　　然而，上述公司卻并不見于江蘇省、揚(yáng)州市的工商部門備案信息中。名稱相似的企業(yè)為“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”，它的負(fù)責(zé)人為江蘇淮安人韓雨來。

　　這家公司曾又名“揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)道路有限公司”，并以此獲取安全生產(chǎn)資質(zhì)。本報(bào)記者獲悉，該公司位于揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)江都路，獲得建筑業(yè)三級(jí)資質(zhì)。其2005年獲得的安全生產(chǎn)許可證號(hào)為“蘇建安A(2005)0014579”，但并未查詢到其在3年后獲得許可證延期更新。

　　當(dāng)本報(bào)記者29日下午致電該公司創(chuàng)始人韓峰時(shí)，他推辭幾番后說，“我告訴你是怎么回事，是有人拿了我們的營業(yè)、資質(zhì)證明，去南京找活兒干。”

　　29日晚間，韓峰告訴記者,“紹建軍4月來找我兒子借用營業(yè)執(zhí)照。”韓峰所稱的兒子即為韓雨來，現(xiàn)年27歲，為揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司法人代表，并負(fù)責(zé)經(jīng)營。

　　據(jù)韓峰回憶，長年在外帶施工隊(duì)的紹建軍和淮安同鄉(xiāng)董來榮，“曾有三四次借用我們公司的營業(yè)、資質(zhì)復(fù)印材料。過去我都還清楚，這一次兒子卻沒有告訴我。”

　　南京市公安局業(yè)已了解這一情況，于29日晚間赴揚(yáng)州向韓雨來了解情況。

　　從業(yè)多年的韓峰說，為了拓展業(yè)務(wù)，拆遷公司大都會(huì)有一些外勤人員，在各地尋找拆遷業(yè)務(wù)，“有時(shí)會(huì)有施工隊(duì)借用我們的復(fù)印材料，這一行這么做太普遍。”

　　本報(bào)記者查詢得知，2010年2月至今，所謂“揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司”在南京棲霞區(qū)中標(biāo)的項(xiàng)目還包括“馬群花崗S122省道改造”，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園項(xiàng)目”和“川氣東送項(xiàng)目”中的舊房拆遷，拆遷價(jià)格介于9元/平方米到12.11元/平方米，均是標(biāo)的百萬以下小型工程。

　　在南京其他一些市政拆遷工程的發(fā)包公告中，記者同樣檢索出一些不存于工商注冊(cè)信息庫中的中標(biāo)公司。

　　詭異的“中標(biāo)”之謎

　　接下來的問題是，如果韓峰所言的“借用資質(zhì)”屬實(shí)，那么它又是如何穿越政府工程的審查程序的?

　　南京官方29日發(fā)布的消息為，“塑料四廠于今年春節(jié)期間和棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂拆遷轉(zhuǎn)讓合同，于今年6月，該領(lǐng)導(dǎo)小組將拆遷工程轉(zhuǎn)包給了揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司。”

　　事實(shí)上，與該土地有關(guān)聯(lián)的一方還有棲霞區(qū)拆遷(土地儲(chǔ)備)辦，其一份工作總結(jié)中稱，“結(jié)合城中村改造，繼續(xù)開展……南塑四廠、工具二廠地塊的土地儲(chǔ)備運(yùn)作。”在“新邁化路房屋拆舊項(xiàng)目”中，也涉及南京塑料四廠的地塊。爆炸事發(fā)地是多年來的重點(diǎn)拆遷項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，南京市監(jiān)察部門為規(guī)范小型建設(shè)工程，要求當(dāng)?shù)貐^(qū)級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)行發(fā)包制度，國有土地的拆遷項(xiàng)目也歸入其中。

　　因此，對(duì)拆遷一類的小型工程項(xiàng)目，需要在網(wǎng)絡(luò)中公開，多家競標(biāo)并公開結(jié)果。

　　審查程序中的關(guān)鍵，是由各區(qū)工程建設(shè)管理委員會(huì)對(duì)各競標(biāo)方的資格進(jìn)行驗(yàn)證。其中，對(duì)競標(biāo)企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證書的審查往往為“看復(fù)印件”。

　　據(jù)了解，棲霞區(qū)的這一委員會(huì)常設(shè)于建設(shè)局，拆遷辦與建設(shè)局為平行機(jī)構(gòu)。

　　“實(shí)際上主要是拆遷辦和競標(biāo)企業(yè)談，因?yàn)樗麄冐?fù)責(zé)儲(chǔ)備土地。”一位建設(shè)系統(tǒng)人士說。對(duì)于記者沒有查到塑料四廠拆遷項(xiàng)目的公示信息，棲霞區(qū)該工程管理委員會(huì)辦公人員解釋道，“拆遷辦的項(xiàng)目是否在我們這里公示并不一定，主要還是看他們。”

　　南京市政府調(diào)查組的人士向本報(bào)表示，之前，包括原塑料四廠、街道辦事處等曾與施工隊(duì)召開過協(xié)調(diào)會(huì)，明確表示不能私自施工。

　　但到了今年6月，進(jìn)場施工的卻是一個(gè)叫董來榮的人。54歲的江蘇淮安市人董來榮是邵建軍的姐夫。然而，真正從事拆遷的人，即操縱挖掘機(jī)挖斷丙烯管道者，則是董的小舅子、南京人方強(qiáng)鋒。董、方二人均無施工資質(zhì)。

　　在記者的采訪中，南京警方以案件正在審理中為由，未回答為什么沒有資質(zhì)的施工者得以進(jìn)入施工現(xiàn)場并進(jìn)行作業(yè)。

　　城市轉(zhuǎn)型催化劑

　　本報(bào)記者通過多方努力獲悉，一方面，施工者面臨施工進(jìn)度加快問題，但另一方面施工者卻遭遇到“潛規(guī)則”——要獲得地下可燃?xì)怏w輸送管道布局圖，必須要“打點(diǎn)”有關(guān)方面。

　　在沒有詳細(xì)了解管道布局的情況下，施工隊(duì)還是選擇了繼續(xù)作業(yè)，繼而挖斷丙烯輸送管道并終導(dǎo)致了這場南京30年來大的一次安全生產(chǎn)事故。

　　事故發(fā)生后，對(duì)易燃?xì)怏w輸送管道監(jiān)管和城市建設(shè)中的協(xié)調(diào)問題，被擺到了重要位置。

　　南京市安監(jiān)局表示，將以此次爆炸為契機(jī)，對(duì)全市的地下傳輸危險(xiǎn)品氣體的管道進(jìn)行徹底摸底，并樹立明顯標(biāo)志。

　　針對(duì)“潛規(guī)則”問題，南京方面表示，將對(duì)摸底所得的管道布局圖進(jìn)行公開，方便公眾查詢。

　　“不堪負(fù)‘重’。”這是南京市一位主要領(lǐng)導(dǎo)7月29日發(fā)給本報(bào)記者的短信，以表達(dá)他對(duì)爆炸事故的看法。

　　“經(jīng)過這次爆炸考驗(yàn)，我們必須要反思重化在城市產(chǎn)業(yè)布局中帶來的一系列問題，”南京市社科院一位研究員向記者表示。

　　以央企揚(yáng)子石化為龍頭，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工，由此催生出產(chǎn)業(yè)鏈上眾多生產(chǎn)和使用可燃易爆氣體的企業(yè)。盡管近年來不斷以“輕、高、優(yōu)”的思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其中化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然占到全部工業(yè)產(chǎn)值的三分之一。而此次事故發(fā)生地棲霞區(qū)，正是南京化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一。

　　目前南京擁有傳輸危險(xiǎn)品氣體的管道約6000公里，其中約有5%仍然處于地下。隨著城市化進(jìn)程的加快，近年來占?jí)汉推茐淖詠硭⒚簹?、天然氣、可燃易爆氣體等管道的事件較多。而多年來，圍繞著這些停產(chǎn)或改制國有性質(zhì)的化工企業(yè)周圍已經(jīng)形成了密集的居民集中區(qū)，其中的隱患可想而知。

　　本報(bào)記者獲悉，在28日晚向趕抵南京的國家安監(jiān)總局副局長孫華山匯報(bào)時(shí)，南京方面提出加快化工業(yè)整治工作，計(jì)劃3年內(nèi)要遷徙主城八個(gè)區(qū)內(nèi)除金陵石化以外的所有化工廠，還將對(duì)全市所有的危險(xiǎn)品輸送管道進(jìn)行大摸底。